摘要：2024年，中国全国碳排放权交易市场（简称全国碳市场）将迎来首次重大扩围，建材（水泥）、钢铁、有色金属（电解铝）三大行业将率先纳入管理，届时全国碳市场覆盖的排放量将占全国总量的约60%。

扩围准备加速推进自2021年7月16日全国碳排放权交易市场正式上线交易以来，已纳入2257家发电企业，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。然而，市场当前仅覆盖发电行业，存在参与主体高度同质化、市场活跃度低等问题。 为加快推进全国碳市场扩围工作，中国生态环境部已编制形成相关工作方案，并就钢铁行业碳排放的核算核查指南公开征求意见。同时，生态环境部还通过企业调研等方式，对钢铁等重点行业纳入碳市场的成熟程度进行全面评估，各项基础准备工作已基本就绪。

碳市场逐步迈向完善中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌表示，当前中国拥有全球最大的碳市场，但仅覆盖电力行业，仍是一个不完整的碳市场。全国碳市场扩容将释放出一个重要信号，即在提高能效、节约材料、降碳等方面，最终都会体现出市场的价值。同时，全国碳市场扩容对带动新质生产力发展、提高国际竞争力具有积极作用。

覆盖排放量占比将大幅提升根据相关评估结果，建材（水泥）、钢铁、有色金属（电解铝）行业纳入全国碳排放权交易市场管理后，全国碳市场覆盖的排放量将占全国总量的约60%。这将带来多重影响：首先，全国碳市场覆盖排放量占比将过半；其次，纳入这些高排放行业将大大提升碳市场能力建设；第三，减排潜力将显著增大。未来，全国碳市场还将继续纳入石化、化工、造纸和航空等行业。

扩围时间表尚待宣布对于全国碳排放权交易市场扩围的具体时间表，中国环境科学研究院环境社会学研究室主任阳平坚表示，水泥、钢铁、电解铝三个行业的数据质量、核算方法等复杂程度远远高于电力行业，因此扩围工作将围绕全国统一碳市场的建设目标，成熟一个，纳入一个，稳妥有序推动。同时，阳平坚还指出，未来最难纳入的是航空业，主要涉及跨境排放的核算归属问题。 随着全国碳市场扩围工作的加速推进，中国碳市场将逐步走向完善，为推动绿色低碳发展、实现碳中和目标发挥更加重要的作用。