为推进碳达峰碳中和，促进经济社会绿色化、低碳化，国务院出台了一系列政策。2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确将碳排放指标纳入国家规划，构建系统完备的碳排放双控制度体系，为“双碳”目标提供坚实保障。

能耗双控与碳排放双控：

· 能耗双控：控制能源消费总量和强度，旨在降低单位GDP能耗，促进能源结构优化，减少化石能源依赖。但一定程度上限制了清洁能源发展。

· 碳排放双控：对碳排放总量和强度双重控制，旨在实现碳排放峰值和下降，应对全球气候变化。清洁能源在碳排放双控中获“豁免”，促进其发展。

演变背景：面对全球气候变化和能源转型需求，能耗双控向碳排放双控转型成为必然。我国作为碳排放大国，主动实施双碳战略，既是责任也是机遇，推动可再生能源发展，实现弯道超车。

工作目标：

第一阶段（至2025年）：完善碳排放统计核算体系，提升计量、统计和监测能力。

第二阶段（“十五五”时期）：全国实施碳排放双控，以强度控制为主，总量控制为辅，确保碳达峰。

第三阶段（碳达峰后）：优化碳排放双控，以总量控制为主，推动碳排放总量稳中有降。

发展机遇：

1. 可再生能源发展：风能、太阳能等可再生能源将大力发展，能源结构进一步优化。

2. 碳交易市场活跃：全国统一碳交易市场将更加活跃，引导企业主动减排。

3. 绿色金融体系发展：绿色金融为低碳项目提供融资支持，促进绿色低碳产业发展。

4. 科技创新与人才培养：推动低碳技术创新，培养专业人才，为绿色低碳转型提供支撑。

结语：

“双碳”战略引领绿色低碳生活，促进技术创新和产业升级。碳排放双控制度体系的建立需循序渐进，科学把握转型节奏，确保经济社会平稳过渡，实现高质量发展。