近日，国务院办公厅正式发布了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（以下简称“方案”），旨在全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，推动能耗双控向碳排放双控的转型，构建完善的碳排放总量与强度双控制度体系，确保碳达峰碳中和目标的稳步实现，并加速绿色转型进程。

方案亮点

• 阶段性目标清晰：

• 至2025年，完善碳排放统计核算体系，出台行业碳排放核算及产品碳足迹标准，建立并更新国家温室气体排放因子数据库，提升计量、统计、监测能力，奠定“十五五”全国碳排放双控基础。

• “十五五”期间，以强度控制为主、总量控制为辅，强化重点领域核算能力，健全管理制度，构建产品碳足迹管理体系，确保碳达峰。

• 碳达峰后，转向以总量控制为主、强度控制为辅，推动碳排放总量稳中有降。

• 重点举措有力：

• 规划制度先行：将碳排放指标纳入国家规划，制定碳达峰碳中和行动方案，完善相关法规制度。

• 地方责任明确：合理分解碳排放双控指标至各省份，建立综合评价考核制度，推动省市两级碳排放预算管理。

• 行业监管强化：完善行业碳排放核算与监测预警机制，对高增长行业实施严格管控。

• 企业制度健全：修订企业碳排放核算规则，加强能源和碳排放计量管理，发挥市场机制调控作用。

• 项目评价严格：将碳排放评价纳入固定资产投资项目节能审查和环境影响评价，强化减污降碳协同。

• 产品碳足迹管理：制定产品碳足迹核算标准，建设背景数据库，推行碳标识认证制度。

方案全文（核心要点）

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建碳排放双控制度体系，将碳排放纳入国家规划，建立健全地方、行业、企业、项目、产品等多层次管理机制，并与碳排放权交易市场有效衔接，保障碳达峰碳中和目标的实现。

二、完善规划制度

• 纳入碳排放指标至国家规划，细化碳达峰行动方案，修订相关法规制度。

三、地方评价考核

• 合理分解指标至各省份，建立综合评价考核制度，推动省市碳排放预算管理。

四、行业预警管控

• 完善行业碳排放核算与监测预警机制，对高增长行业实施严格管控。

五、企业节能降碳

• 健全企业碳排放管理制度，加强能源和碳排放计量管理，发挥市场机制作用。

六、项目碳排放评价

• 将碳排放评价纳入固定资产投资项目节能审查和环境影响评价，强化减污降碳协同。

七、产品碳足迹管理

• 制定产品碳足迹核算标准，建设背景数据库，推行碳标识认证制度。

八、组织实施

各地区、各部门需细化落实方案，扎实推进各项任务，强化政策研究、宣传解读和教育培训，确保工作成效。

此方案的出台标志着我国在推动绿色低碳发展方面迈出了坚实的一步，为实现全球气候治理目标贡献了中国力量。